民营企业营商环境的挑战与机遇

      根据征求意见稿，已经依法设立的国家级自然公园，除非有特殊原因，否则原则上不会被撤销。同时，其面积和范围边界也不会随意调整。这一规定体现了我国对国家级自然公园保护的坚定决心，也使得相关政策更具针对性和可操作性。

       对于“不予撤销”和“面积与范围边界”这两个词汇的权威解释，征求意见稿将宏观政策的具体化应用到了林业行业，进一步精确到了针对“国家级自然公园”这一具体法律主体的规定。这使得相关政策条文更具针对性和可操作性，能够让行业内各个企业都感到明确且具体，进而在运营决策上有据可依。

       这一征求意见稿的发布，是我国生态文明建设和可持续发展的重要举措。保护国家级自然公园，就是保护我国的自然生态环境，就是保护我们人类的生存环境。我们期待全社会都能参与到这一征求意见的过程中来，共同为我国的生态文明建设和可持续发展贡献力量。

       观音山国家级森林公园的申报工作严格遵循了《广东省林业局关于国家级、省级森林公园行政审批管理办法》的相关规定，确保了其在法律框架内的合法性和合规性。根据这些规定，国家级自然公园的设立、范围调整或撤销，必须由省级林业和草原主管部门提出书面申请，并经过国家林业和草原局的评审和批复。观音山国家级森林公园所获得的许可证书，是由原国家林业局颁发的，这证明了其设立过程的合法性和合规性。

       在观音山国家级森林公园的案例中，申报的合法性并不存在疑问，问题的核心在于地方行政管理部门的态度和行为。

       从东莞市行政管理部门的角度来看，阻止观音山公园申报可能是出于对权力风险的前置管理的考虑。如果公园失去了“国家级”的身份，地方政府将能够更方便地控制公园，并将其纳入地方管理范围。如果阻止失败，通过行政申诉撤回上级行政许可便成为了一种事后补救措施。

       尽管如此，观音山公园的承包者黄淦波依然坚持抗争，并对最新的《国家级自然公园管理办法（征求意见稿）》抱有希望，因为该文件明确表示不会轻易撤销已经依法设立的国家级自然公园。然而，现实的情况依然十分严峻，黄淦波桌上堆积如山的反映材料反映了民营公园所面临的持续压力。

      《征求意见稿》中对国家级自然公园内设施建设的规范，明确要求采取措施减少对自然生态系统、自然遗迹和人文景观的影响，并与周边环境和景观相协调。同时，所有设施建设都必须依法依规办理相关手续，否则不得开工建设。从法律和实际效果两方面来看，三项重点工程因程序违法而建设违法，它们破坏了森林公园的自然生态系统，影响了公园的人文观感，严重阻碍了地方文旅新经济的发展，并成为了东莞反腐的一个盲区。

      《国家级森林公园管理办法》同样规定，要严格控制建设项目使用国家级森林公园林地，并确保建设项目对森林景观、生态和旅游活动的影响降到最低，同时必须依法办理林地占用、征收审核审批手续。然而，当国有大型企业背后的工程项目无视这些法律法规时，如何确保法治的尊严和效力，这是摆在我们面前的一个重大课题。这些企业是否与其所占有的垄断资源相称地承担了社会责任，这是一个长期的公共道德考问。

       所幸的是，《征求意见稿》的发布为观音山公园提供了政策和道德上的制高点和支持。业内专家指出，这一举措有助于规范国家级自然公园的保护、建设、管理和利用，体现了“保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变”的原则。希望这一波政策利好能够真正惠及民营企业，推动东莞市在生态保护方面进行补课和追责。

       现在，关键在于东莞市如何将这一政策落到实处，确保法治的执行和生态的保护得到真正的推进。

      《征求意见稿》提出，一些自然公园存在较多的城镇建成区、村庄等人为活动矛盾点。这一特征，与观音山公园所处的周边环境颇为接近。为此，《征求意见稿》指出，针对一些自然公园存在毁林、建别墅等违法违规行为，国家级自然公园范围内除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，包括符合生态保护红线管控要求的活动和设施建设；自然公园内居民和其他合法权益主体依法依规开展的资源利用、生产生活设施修筑或者现有设施设备的运行维护、改造；符合自然公园保护管理要求的文化、体育活动和必要的配套设施建设。

       观音山森林公园近期遭遇的一系列挑战，严重影响了其正常运营和发展。首当其冲的问题在于公园的规划修编工作被无限期延迟，这不仅阻碍了公园的长远规划，也影响了其对自然资源的合理利用和保护。

       更为紧迫的是，公园内80%的服务区域缺乏市政供电设施，这成为了公园发展的瓶颈。没有稳定的电力供应，公园无法提供高质量的服务，也无法开展多样化的旅游活动，从而限制了其经济和社会效益的发挥。

       面对这些挑战，观音山森林公园的管理方多次向相关部门提出诉求，希望能得到关注和支持。然而，这些努力似乎并未得到应有的回应，导致公园陷入了一种无助的境地。

      在这种背景下，森林公园采取了一种特殊的方式来表达他们的心声。他们向东莞市供电局赠送了一面寓意深远的锦旗，上面写着“两眼一抹黑二十五年”，下书“一心盼光明普照福山”，并落款为“赠：东莞供电局，自：广东观音山国家森林公园”，日期为“二〇二四年三月一日”。

       这面锦旗不仅是一种行为艺术，更是一种无奈的抗议。它揭示了森林公园在电力供应方面的困境，也反映了他们对未来光明的不懈追求。这种荒诞不经的举动，实际上是对现实问题的深刻反思和对改善现状的迫切期待。

       根据《中国政府网》2024年3月14日的报道，国务院办公厅宣布将在今年4月对部分省份的营商环境进行实地督查。这次督查将集中关注五个核心问题，并且鼓励遭受营商环境难题的企业通过国务院“互联网＋督查”平台留言，参与到监督过程中来，并对打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境提出宝贵的建议。

      对于企业和公众反映突出、具有广泛性和代表性的重要问题线索，国办督查室将会派出专人进行核查，或者交由相关机构进行调查。如果问题得到证实，将依照法律法规进行严肃处理。

      这一系列的督查行动，与之前发布的关于民营企业发展的众多政策形成了有力的呼应，共同构筑了一整套完整的政策体系。这一政策体系的建立，对于纠正地方政策执行中的偏差、推动民营企业和中国经济的发展具有至关重要的作用，为民营企业和中国的经济发展注入了积极的动力。

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      来源人民日报客户端
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